一、红火蚁危害情况的确认 、报告与分级

（一）确认

疑似红火蚁发生地的农业主管部门在24小时内将采集到的蚂蚁标本送到省农业行政主管部门所属的植物检疫机构 ，由省植物检疫机构指定的专门科研机构鉴定 。省农业行政主管部门所属的植物检疫机构根据专家鉴定报告进行确认
。

（二）报告

确认本地区发生红火蚁后
，当地农业行政主管部门应在24小时内向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告，并迅速组织对本地区进行普查 ，及时查清发生和分布情况。省农业行政主管部门应在24小时内将红火蚁发生情况上报省人民政府和农业部
，同时抄送出入境检验检疫部门 。

（三）红火蚁危害程度分级

三级危害：在1个县（市
、区）范围内发生红火蚁危害
。

二级危害：在1个地级市辖的2个或2个以上县（市、区）发生红火蚁危害；或者在1个县（市 、区）范围内发生红火蚁危害程度严重的。

一级危害：2个或2个以上地级市发生红火蚁危害；在1个地级市辖的2个或2个以上县（市
、区）发生红火蚁危害严重的 。

出现以上一至三级程度危害时，启动本预案。

二、应急响应

各级人民政府按分级管理 、分级响应、属地实施的原则 ，根据省植物检疫机构的确认
、红火蚁危害范围及程度，三级危害启动三级响应
，二级危害启动二级响应，一级危害启动一级响应
。

（一）三级响应

县级人民政府立即成立植物有害生物防控工作领导小组 ，迅速组织协调各乡镇政府及县相关部门开展红火蚁防控工作
，并由本级人民政府报告上一级人民政府；县级农业行政主管部门要迅速组织对红火蚁发生情况进行全面调查评估，制定防控工作方案 ，组织农业行政及技术人员采取防控措施
，并及时将红火蚁发生情况、防控工作方案及其执行情况报市级农业行政主管部门；县级其他相关部门密切配合做好红火蚁防控工作；市级农业行政主管部门加强督促指导，并组织查清全市红火蚁发生情况；市级人民政府根据红火蚁危害严重程度和县级人民政府的请求 ，在技术 、人员
、物资、资金等方面对发生红火蚁地区给予紧急援助支持。

（二）二级响应

地级以上市人民政府立即成立植物有害生物防控工作领导小组
，迅速组织协调各县（市 、区）人民政府及市相关部门开展红火蚁防控工作，并由本级人民政府报省人民政府；市级农业行政主管部门要迅速组织对本市红火蚁发生情况进行全面调查评估 ，制定防控工作方案
，组织农业行政及技术人员采取防控措施，并及时将红火蚁发生情况
、防控工作方案及其执行情况报省级农业行政主管部门；市级其他相关部门密切配合做好红火蚁防控工作；省级农业行政主管部门加强督促指导 ，并组织查清本省红火蚁发生情况；省人民政府根据红火蚁危害严重程度和市级人民政府的请求，在技术、人员 、物资
、资金等方面对发生红火蚁地区给予紧急援助支持 。

（三）一级响应

省人民政府立即成立植物有害生物防控工作领导小组
，迅速组织协调各市人民政府及省相关部门开展红火蚁防控工作，并由省人民政府报告国务院；省级农业行政主管部门要迅速组织对全省红火蚁发生情况进行调查评估 ，制定防控工作方案
，组织农业行政及技术人员采取防控措施，并及时将红火蚁发生情况、防控工作方案及其执行情况报国家农业行政主管部门；省其他相关部门密切配合做好红火蚁防控工作；省人民政府根据红火蚁危害严重程度在技术 、人员
、物资、资金等方面对红火蚁发生地给予紧急支持 ，必要时
，请求国务院给予相应援助
。

三 、部门职责

各级植物有害生物防控工作领导小组负责本地区红火蚁防控的指挥、协调工作，并负责监督应急预案的实施。农业部门具体负责组织红火蚁监测调查
、防控和及时报告、通报等工作；卫生部门负责红火蚁伤人防治工作；宣传部门负责引导传媒正确宣传报道红火蚁有关情况；财政部门及时安排拨付红火蚁防控应急经费；科技部门组织红火蚁防控技术研究；经贸部门组织防控物资生产供应 ，以及红火蚁对贸易和投资环境影响的应对工作；林业部门负责林地和木本植物的红火蚁调查及防控工作；出入境检验检疫部门加强出入境检验检疫工作
，防止红火蚁的传入和传出；发展改革 、建设
、交通、环保 、旅游
、水利、民航等部门密切配合做好相关工作 。

四 、红火蚁发生点
、发生区和监测区的划定

发生点：蚁巢外缘周围100米以内的范围划定为一个发生点（两个蚁巢距离在400米以内为同一发生点）；划定发生点若遇河流和公路，应以河流和公路为界 ，其他可根据当地具体情况作适当的调整
。

发生区：发生点所在的行政村（居民委员会）区域划定为发生区范围；发生点跨越多个行政村（居民委员会）的
，将所有跨越的行政村（居民委员会）划为同一发生区。

监测区：发生区8000米的范围划定为监测区；在划定边界时若遇到水面宽度大于8000米的湖泊和水库，以湖泊或水库的内缘为界 。

五、封锁控制和扑灭

红火蚁发生区所在地的农业行政主管部门对发生区内的蚁巢和红火蚁活动区域设置醒目的标志和界线 ，并采取措施进行封锁控制和扑灭
。

（一）封锁控制

对红火蚁发生区内机场 、码头
、车站、停车场 、主要交通干线两旁区域、有外运产品的生产单位以及物流集散地，有关部门要进行全面调查
，货主单位和货运企业应积极配合有关部门做好红火蚁的防控工作。植物检疫机构可以派人参加当地的木材检查站，红火蚁危害情况特别严重时 ，经省人民政府批准
，可在发生区周边主要交通要道设立临时植物检疫检查站，对外运的种子（苗）
、花卉、盆景 、草皮等植物产品和介质以及废旧物品进行检疫 ，禁止红火蚁发生区内土壤
、垃圾、建筑余泥 、堆肥外运
，防止红火蚁随水流传播 。

（二）防治与扑灭

大力开展爱国卫生运动，清理红火蚁发生区的垃圾及其他红火蚁滋生地 ，保持环境整洁
。

经常性开展扑杀红火蚁行动
，采用二阶段防治法铲除红火蚁蚁巢，即先投放诱饵剂毒杀 ，再挖巢喷药或用药灌巢
，直至扑灭红火蚁。

六
、防范叮蛰与伤人治疗处理

要提醒群众不到发生红火蚁的地方活动，防止红火蚁叮蜇伤人 。需在发生红火蚁区域劳动作业的 ，要采取防护措施，防止与红火蚁接触
，被红火蚁叮蜇后，要及时对伤口进行处理。

七、调查和监测

红火蚁发生区及周边地区的各级农业植物检疫机构要加强对本地区的调查和监测 ，做好监测结果记录
，保存记录档案，定期汇总上报
。其他地区要加强对来自红火蚁发生区的植物及植物产品的检疫和监测 ，防止红火蚁传入。

八 、宣传引导

各级宣传部门要积极引导媒体正确报道红火蚁发生及控制情况 。有关新闻和消息
，应通过政府部门正常渠道获取，防止炒作 ，避免失实报道引起社会不安
。在红火蚁发生区
，要利用适当的方式进行科普宣传，重点宣传注意事项
、防范知识、防控技术和伤人防治方法。当媒体上出现不实报道或社会上流传谣言时 ，应立即正面澄清
，加强舆论引导，减少负面影响 。

九 、应急保障

（一）队伍保障

各级人民政府要组建由农业行政主管部门工作人员
、植物检疫人员以及有关专家组成的红火蚁应急防控队伍 ，加强专业技术人员培训，提高应急防控队伍人员的专业素质和业务水平
，为应急预案的启动提供高素质的应急队伍保障，成立灭蚁专业队；要充分发动群众 ，实施群防群控
。

（二）物资保障

省、市 、县各级人民政府要建立红火蚁防控应急物资储备制度
，确保物资供应，对红火蚁危害严重的地区 ，应该及时调拨救助物资
，保障受灾农民生活和生产的稳定。

（三）经费保障

各级人民政府应安排专项资金，用于红火蚁应急防控工作 。应急响应启动时 ，当地农业行政主管部门商有关部门提出经费使用计划
，由同级财政部门核拨，财政、农业
、审计等部门对专项资金的使用和管理情况进行严格的监督检查 ，确保专款专用
。

（四）技术保障

科技部门要大力支持红火蚁防控技术研究
，为持续有效控制红火蚁提供技术支撑。在红火蚁发生地，有关部门要组织本地植物检疫技术骨干力量 ，加强对红火蚁防控工作的技术指导 。

十、应急解除

通过采取全面 、有效的防控措施，达到防控效果后
，县
、市农业行政主管部门向省农业行政主管部门提出申请，经省农业行政主管部门组织专家评估论证 ，防治效果达到标准的
，由省有害生物防控领导小组批准，可解除应急
。

经过连续9个月的监测仍未发现红火蚁 ，经省农业行政主管部门组织专家论证
，确认扑灭红火蚁后，经红火蚁发生区农业行政主管部门逐级向省农业行政主管部门报告 ，由省农业行政主管部门报省人民政府批准解除红火蚁发生区
，并报国家农业部备案，同时将有关情况通报出入境检验检疫部门。

十一、附则

市 、县各级人民政府根据本预案制定本地区红火蚁防控应急预案 。

本预案自之日起实施。

本预案由省农业厅负责解释
。

附件：1.红火蚁调查监测技术方案

2.红火蚁防控技术方案

3.*省红火蚁防控工作专家组成员名单

附件1：

红火蚁调查监测技术方案

一
、鉴别特征

（一）形态特征

红火蚁小型工蚁（工蚁）体长2.5～4.0MM。头、胸 、触角及各足均棕红色 ，腹部常棕褐色
，腹节间色略淡，腹部第2
、3节腹背面中央常具有近圆形的淡色斑纹 。

前胸背板前端隆起 ，前、中胸背板的节间缝不明显；中 、后胸背板的节间缝则明显，胸腹连接处有两个结节
，第1结节呈扁锥状，第2结节呈圆锥状
。腹部卵圆形 ，可见4节
，腹部末端有螯刺伸出。

大型工蚁（兵蚁）体长6～7MM 。形态与小型工蚁相似，体桔红色 ，腹部背板色略深
，上颚发达，黑褐色 ，体表略有光泽
，体毛较短小，螯刺常不外露
。

（二）蚁巢特征

红火蚁为完全地栖型蚁巢的蚂蚁种类 ，成熟蚁巢是以土壤堆成的高10～30CM
，直径30～50CM的蚁丘。新形成的蚁巢则在4～9个月后出现明显小土丘状的蚁丘 。当蚁巢受到干扰时，红火蚁会迅速出巢攻击入侵者
。

（三）危害特征

红火蚁主要以螯针叮刺和口器咬伤危害植物
、动物、人体。人体被其叮蜇后会有火灼伤般疼痛感 ，其后会出现如灼伤般的水泡，8～24小时后叮蜇处化脓形成脓疱 。

二 、红火蚁发生分布调查与监测

（一）访问调查

向当地居民询问有关红火蚁发生地点、发生时间
、危害情况
，分析红火蚁传播扩散情况及其来源
。每个社区或行政村询问调查30人以上。对询问过程发现的红火蚁可疑存在地区，进行深入重点调查 。

（二）实地调查

1.调查地域

重点调查杂草丛生的荒地、农田田埂 、靠近水源的地方
、堤坝、路边 、村道
、草坪、绿地以及房屋墙角 、庭院附近的垃圾堆
、公园、学校等场所。

2.调查方法

每行政村或社区每类型调查地块不少于10个 ，每点调查面积大于50M2
，调查点要有代表性，覆盖整个村或社区
。观察有无蚁丘或沙堆状的蚁巢 ，记录蚁丘或蚁巢的发生区域 、发生范围
、发生密度及其直径和高度
，并拨开蚁巢表面，观察蚂蚁是否迅速出巢和表现出很强的攻击行为。

（三）诱饵诱集监测

1.诱饵制作及用量

诱饵成分：花生油95% ，白糖或蜜糖5%
，如用白糖，将其熬成糖浆 。将花生油和白糖或蜜糖按95∶5的比例加入碗碟中 ，搅拌混匀
，放入浅碟中（可用一次性纸碟，直径约15CM） ，每碟约10G，制成诱饵
。

2.诱饵投放

每个村庄或社区各类型地块诱饵放置点不少于5个。将诱饵放在蚂蚁适生区域的荫蔽处
，最好放置在有蚂蚁活动的地方 。注意使装有诱饵的浅碟边沿贴于地面，方便蚂蚁爬上
。每点面积50M2以上 ，放5个诱碟
，碟间距离5M以上，随机放置。

3.调查

每天观察1次 ，并更换诱饵
，连续观察5天（雨天除外） 。对诱集的蚂蚁进行形态观察是否为红棕色，如发现可疑蚂蚁则结合对周围蚁巢以及蚂蚁行为特征等情况进行跟踪调查 ，如发现蚁巢即采集巢内蚂蚁样本
。

三、样本采集与寄送

在调查中如发现可疑蚂蚁
，将可疑蚂蚁用70%酒精浸泡或用农药杀死，标明采集时间 、采集地点、采集人。将每点采集的蚂蚁集中于一个标本瓶中 ，采集可疑蚂蚁标本数量50只以上 。将样本派员送至省植物检疫站
，要确保运送过程中样本的安全
。

四
、调查人员的要求

要求调查人员为专职植检员或经过培训的植保技术人员，培训的主要内容为红火蚁的形态学、生物学特性 ，结合行为特点 、蚁丘特征
、危害症状以及红火蚁的调查监测方法和手段等。

五、调查结果处理

调查监测中，一旦发现红火蚁
，严格实行报告制度，必须于24小时内逐级上报 ，每15天逐级向上级政府和有关部门报告有关调查监测情况 。

附件2：

红火蚁防控技术方案

一 、封锁与检疫处理措施

（一）封锁与检疫

1.对经过红火蚁发生区的主要交通干线两旁50M内地区进行地毯式调查
，彻底清除蚁巢，诱杀红火蚁 ，撒布石灰带（1M宽）
，并对路旁树木的树干用石灰水进行刷白处理（约高80CM）。

2.严格控制红火蚁发生区对外物流
、防止红火蚁外传

（1）对发生区内的厂家、企业进行物流摸底调查，对有大宗货物要外运的单位由专人负责做好产地检疫工作 ，同时对生产场地 、货运地交通工具进行灭蚁处理
，并在装车前实施检查，防止红火蚁随货物传出
。

（2）对从发生区外运的物品
、货柜、运输工具 、园艺农耕机具设备等进行严格检查 ，重点检查货物包装和内容物是否夹带红火蚁
，运输工具
、货柜等角落、底部是否藏蚁，发现红火蚁要及时处理 ，防止随货物外运。

（3）对发生区内的停车场进行清理和灭蚁处理，并设置药剂毒土隔离带（宽1.0M左右） 。

（4）禁止发生区内垃圾废土 、建筑余泥、堆肥的外运
，对带土的苗木
、花卉、盆景 、草皮等进行严格检疫方可外运
。

（5）加强对流经发生区的江河堤岸巡查，彻底铲除沿岸红火蚁巢穴 ，防止随水流传播。

（6）加强检疫
、封锁、调查 、监测
、控制技术等培训工作
，加大红火蚁控制宣传力度，提高群众防范意识 ，使群众自觉采取行动防止扩散 。

（二）检疫处理药剂与使用方法

对从发生区调运出的货物、包装物 、运输工具等感染红火蚁的
，必须进行药剂处理
。

对带土的苗木
、花卉、盆景 、草皮等可使用以下药剂进行处理：阿维菌素
、氯氰菊酯、联苯菊酯 、七氟菊酯、氟虫腈
、毒死蜱等，采用喷雾、浸液或浇灌等方法。对交通工具 、货柜等可采取喷施上述药剂或熏蒸的方法进行灭蚁消毒 。药剂的使用浓度参照商品使用说明
。

二
、红火蚁扑灭措施

根据红火蚁发生和为害的特点 ，可采取环境治理与药剂防治相结合的方法进行防除扑灭。

（一）清理环境、铲除红火蚁滋生地

1.住宅区

搞好室内清洁卫生
，经常清理居室住房地面和墙脚处堆放的杂物或食物，清除垃圾和食物残渣 ，尽量减少红火蚁适宜生存和为害的环境 。清理房屋附近的杂物
，铲除杂草并疏导排水沟，在墙脚周围水沟边撒放石灰防蚁
。

2.荒坡地

对于蚁巢密度较大 、杂草丛生不易处理的荒坡地 ，可先施用除草剂，待杂草干枯后露出蚁丘
，再采用药剂防治。蚁巢密度较小的荒坡地，查到蚁巢后 ，对蚁丘及其周围的杂草喷施除草剂
，再采用药剂防治 。

3.农田和旱作地

清除耕地周围的杂草
、灌木和土杂肥，切断通向田地的蚁道。

4.园林绿化带

及时清除枯枝落叶和垃圾 ，将树干和地面树根刷上石灰水防虫避蚁
。

5.垃圾处理

彻底清理发生区内垃圾及垃圾回收点
，采取农药处理或高温堆沤的方法就地处理垃圾，禁止外运 ，以防传播。注意不要在野外和住宅区随便抛弃和堆放垃圾废品 。

（二）药剂防治

采用分步施药、最终扑灭的方式进行防治
。首先在蚁丘附近红火蚁活动觅食区投放饵剂
，经过2-4周后再对蚁巢进行灌药或药剂直接处理。防治后要进行持续监测，发现红火蚁再根据实际情况反复使用诱饵和药剂处理 ，直至9个月内不再发现红火蚁为止 。

1．饵剂毒杀

蚁后的产卵量决定着蚁群的个体数量
，而蚁后又往往栖于蚁巢的深处，靠工蚁饲喂预消化过的食物生存
。由于这一特性 ，杀虫药剂一般难以杀死蚁后，导致防治困难。饵剂由缓效杀虫剂加食物引诱材料（如植物油）制成
，它不会很快杀死觅食的工蚁 。工蚁受油的吸引，找到饵剂后把它带回蚁巢 ，通过幼蚁的预消化后饲喂给蚁后和发育中的幼蚁
，取食后的红火蚁最后都会中毒死亡，从而消灭整个蚁群
。

用于制作饵剂的杀虫剂有：药剂名称有效成份含量起效时间备注

伏蚁腙0.73—1％2—4周起效室内可用

蚁蝇醚0.5％6—8周起效

苯氧威1.0％6—8周起效

烯虫酯0.5％8—12周起效

阿维菌素0.011％6—8周起效室内可用

氟虫腈0.008％2—4周起效

多杀菌素0.015％3天—8周起效

饵剂的配制方法：

可采用花生麸 、饼干和面包碎末等为载体 ，将药剂溶于豆油等植物油中
，与载体混合制成饵剂。

饵剂的施用方法：

可选择红火蚁活动觅食较多的地点大面积点状投放，也可用于单个蚁巢处理 ，投放量是每10平方米1—1.5克
，一般在距蚁巢1.0—1.5米处作点状投放，尽量在土温20—30℃
、工蚁出来觅食时使用 ，第一次投放后
，间隔4—5周再投饵剂一次为宜 。

注意事项：（1）不要破坏蚁丘和扰动蚁巢，防止红火蚁搬家、扩散；（2）使用新鲜饵剂；（3）切忌将饵剂混合其他物质；（4）不要在下雨天施药 ，应施用于干燥的地面，尽量避免阳光直射；（5）当日平均温度高于20℃时
，饵剂作用效果较好；（6）在施药区应插上明显的警示牌（卫生灭虫等），避免造成人 、畜中毒或其他意外
。

2．药剂处理蚁巢

建议使用药剂：毒死蜱（乐斯本）
、氯氰菊酯、阿维菌素 、吡虫啉、多杀菌素（菜喜）
、氟虫腈（锐劲特）、甲萘威（西维因） 、溴氰菊酯（敌杀死）等。禁用高毒
、高残留农药 。以上药剂使用浓度按照商品的使用说明配制。灌巢：液剂或可湿性粉剂兑水 ，慢慢灌入蚁巢中
，每巢用药液量一般10-15升，对较大的蚁巢适当增加药液量
。

（1）在住宅区、公共场所建筑物 、学校和工厂企业等地灭蚁 ，建议使用阿维菌素
、多杀菌素和氯氰菊酯、溴氰菊酯等药剂
，施药扑灭方法可参照卫生害虫防治方法。在居屋宅内施药后，应打开窗户通风 。在住宅区 、公共场所
、学校、工厂企业等地用药应避开人流高峰
。

（2）市区园林绿化带灭蚁要注意尽量减少对行人的影响；在公园 、广场和高尔夫球场等人流较密集的地方要使用较安全的药剂 ，在其他人流较少的地方也可使用锐劲特
、吡虫啉等。施药区要注意人畜安全 。

（3）水田、旱作地 、果园和荒坡地
。

建议使用上述药剂其中一种
，要注意对蜜蜂的影响。

（4）河流、水库和鱼塘附近地区应注意安全用药，禁用阿维菌素
、菊酯类、锐劲特等 ，防止污染水源
，并避免对鱼 、虾等造成杀伤 。

三
、防治效果检查与追踪监测

一、工作原则

（一）压实责任，分级负责
。区民政局负责各养老机构疫情防控和应急处置工作。严格执行民政部《肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第二版）》和属地疫情防控有关要求 ，成立养老机构疫情防控工作领导小组，制定完善养老机构疫情防控应急预案
，严格检查养老机构落实封闭管控情况，遇有情况要第一时间向区疫情防控工作领导小组报告 ，牢牢守住老年群体的安全底线 。

（二）预防为主
，有效处置
。要按照省民政厅工作部署要求，以最严格最有力的防控措施 ，全力做好养老服务机构外防输入工作
，全力保障老年群体生命安全和身体健康。要严格执行“十个一律”，落实养老机构疫情防控工作日报告制度 ，做到早发现 、早报告
、早隔离、早诊断 、早治疗 。提高老年人及工作人员防范意识
，做好人员
、物资等应急储备工作，加强应急处置的培训和演练。严格落实应急处置工作责任制 ，确保信息收集、情况报告 、指挥处置等各个环节的紧密衔接
，在最短时间内控制事态，减少社会影响
。

（三）宣传引导 ，社会参与。加强对在院老人
、工作人员及家属宣传疫情防控有关政策措施的权威解读，公开透明养老机构疫情信息
，积极回应社会关切 。普及宣传肺炎防治知识，提高老年群体和工作人员的自我防护意识 ，及时、主动引导社会舆论
，维护社会大局稳定
。

二 、组织领导及职责

（一）组织领导

区民政局成立全区养老机构病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组（以下简称领导小组），督促指挥全区养老机构疫情防控和应急处置工作。

（二）职责分工

1、综合协调组：负责与上级部门的联络和沟通 ，及时了解掌握上级指示精神
，做好上通下达的沟通工作；综合协调养老机构日常防控工作；负责收集材料和信息汇总工作；监管各养老机构防控物资储备情况，做好医疗
、防疫、生活物资保障 ，协调车辆调度等工作；及时统计养老机构所需防控物资并上报领导小组；承接区疫情防控工作领导小组交办的其他养老机构疫情防控工作 。组长由车玉昕担任
，办公室 、安全福利科为成员
。

2
、疫情防控组：指导养老机构做好疫情隔离管控工作；协调联络卫生健康部门、属地社区卫生服务中心相关医护人员，按照《肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第二版）》《病毒肺炎疫情防控期间养老机构老年人就医指南》等规定 ，帮助养老机构开展消毒 、隔离
、救治等工作；指导养老机构做好老年人心理慰藉和关爱帮扶工作；承接本局疫情防控工作领导小组交办的其他养老机构疫情防控工作。组长由栾广文担任
，各社区卫生服务中心负责人、区民政局养老院包保人员为成员 。

3 、宣传舆论组：负责疫情防控舆论引导和宣传教育工作；指导养老机构开展疫情防控宣传
、教育工作；承接区疫情防控工作领导小组交办的其他养老机构疫情防控工作
。组长由栾广文担任，党办、综合科为成员。

4 、应急处置组：养老机构发生疫情 ，根据疫情具体情况，协调各工作小组按照职责分工和处置规程
，密切配合
、相互协作，分类妥善开展防控、救治等处置工作；承接区疫情防控工作领导小组交办的其他养老机构疫情防控工作 。组长由车玉昕担任 ，安全福利科 、综合科为成员、各社区卫生服务中心负责人
、区民政局养老院包保人员为成员
。

三、预防预警机制

（一）预防预警信息

领导小组应做好应对病毒感染的肺炎疫情防控的思想准备和组织准备
，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报 ，对可能发生疫情的预警信息进行全面评估和预防
，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现 、早报告
、早处置。

（二）预防预警行动

1、领导小组负责督促各养老机构健全院内疫情防控工作的组织 、相关制度的制定或落实 ，建立健全机构疫情防控工作责任制
、工作方案和应急预案
，划片分区，责任到人；组织实时监测和防护 ，严格落实肺炎疫情监测报告、应急响应和处置等工作
，并协调物资 、人员及疫情发生的应急处置 。

2
、各养老机构要成立本院的病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，建立必要的预警和快速反应机制 ，确保疫情防控、应急处置工作全面 、细致
、有序推进。

3、各养老机构须制定完善养老机构应对病毒感染的肺炎疫情防控应急预案，摸清属地养老机构数量 、机构性质、区域布局
、床位总数、入住老年人数 、空余床位数以及防控物资储备等底数
，强化日常人力
、物力、财力储备，增强应急处置能力
。

四 、信息报告

（一）应急值守电话

区民政局办公室：0439-3361860

区民政局安全福利科：0439-3361866

（二）报告程序

各福利服务中心出现疫情 ，应立即报告局领导小组
，领导小组接到报告后，立即向区疫情防控工作领导小组和市民政局报告。

民办养老机构出现疫情 ，应立即报告属地养老机构疫情防控工作领导小组和疫情防控工作领导小组
，同时抄报区养老机构疫情防控工作领导小组 。

（三）报告内容

1
、出现疫情养老机构名称、地址 、入住人员数量等基本情况；

2
、出现疫情的时间、人员健康状况等；

3 、与确诊人员密切接触
、次密切接触和一般接触人员数量及健康状况；

4、已采取的工作措施 、效果及下一步工作；

5、其他应当报告的情况
。

出现新的情况，应当及时补报 ，并在24小时内形成书面情况报告
，按上述程序上报。

五
、疫情处置

（一）应急预案启动

领导小组接到养老机构疫情报告后，根据疫情严重程度启动应急预案 ，应迅速向区政府和市民政局报告
，指挥和组织协调各小组工作，确保顺利完成疫情防控和救治工作 。

（二）指挥和处置

1、养老机构出现可疑症状处置

当养老机构中发现有老年人出现发热 、咳嗽
、咽痛、胸闷 、呼吸困难
、轻度纳差、乏力 、精神稍差
、恶心呕吐、腹泻 、头痛
、心慌、轻度四肢或腰背部肌肉酸痛等肺炎可疑症状时 ，疫情防控组应立即送指定机构就诊并在隔离点治疗观察
。工作人员出现可疑症状的，应立即停止工作并到医疗机构就诊排查
，确诊不属于疑似病例的，应经14天隔离观察并核酸检测正常后才能重新进入养老机构。

2 、养老机构老年人（工作人员）为无症状感染者或确诊病例处置

老年人为无症状感染者或确诊病例的 ，应送定点医疗机构就诊
，疫情防控组立即根据疫情监测要求报告相关部门，由专业机构开展全面消毒；协调卫生健康或疾控机构对全体老年人及工作人员开展核酸检测排查和14天隔离观察 。对密切接触者按规定隔离观察
。老年人治愈后需返院的 ，应经14天隔离观察并核酸检测正常后才能重新进入养老机构。

工作人员为无症状感染者或确诊病例的
，应送定点医疗机构就诊，疫情防控组立即根据疫情监测要求报告相关部门 ，协调卫生健康或疾控机构对密切接触者（接触的其他老年人及工作人员等）开展排查
，实施集中医学观察，协助开展全面消杀 。治愈后需返岗的 ，应经14天隔离观察并核酸检测正常后才能重新进入养老机构
。

3、次密切接触者
、一般接触者观察防护处置

发生疫情的养老机构除需要对密切接触者进行隔离观察外
，其他所有人员均应在院内实施观察，观察期不得少于14天 ，观察期间不得外出。疫情防控组要指导养老机构做好院内观察人员的体温检测、健康状况监测及日常消毒等工作，发现疑似症状立即向领导小组报告并实施隔离观察 。

4 、疫情解除后处置

疫情防控处置完毕后
，经卫生健康部门评估论证后，由领导小组提出终止应急状态的建议 ，经疫情防控领导小组批准后
，终止疫情防控工作，民政部门要指导养老机构做好后期处理工作。

（三）信息

严格按照区委
、区政府有关规定执行 ，向社会客观、准确 、全面
、及时地信息
。

六、应急保障

（一）信息保障

相关单位和人员的联系方式保证能够随时取得联系,领导小组应急值班电话保证24小时有人值守。充分利用信息化手段建立 、健全并落实突发事故信息收集
、传递、处理 、报送各个环节的工作制度
，确保信息报送渠道的安全畅通
、及时准确 。

（二）应急队伍保障

应根据疫情发展情况，协调卫生健康部门 ，抽调本地区养老服务和医疗卫生从业人员组成应急支援队伍
，当养老机构内发生疫情时，能迅速给予相关养老机构疫情处置、专业照护支持
。

（三）养老机构隔离观察室（区）保障

养老机构应在下风向设置不少于1处隔离观察室（区） ，隔离观察室（区）应为相对独立 、通风良好、有独立厕所的单人房间
，配置相应防护用品（防护服
、医用口罩、手套等），配备必要生活和护理服务条件 ，有条件的还应设置隔离区和消毒室。隔离观察室（区）尽量使用独立空调，如需使用中央空调
，应按规定采取防控措施 。养老机构要做好隔离观察室（区）的清洁与消毒工作，避免交叉感染
。隔离观察室（区）的生活垃圾应统一处理 ，做到“日产日清 ”。工作人员和老年人等待核酸检测结果期间应在隔离观察室（区）进行隔离观察 。

（四）医疗卫生保障

依托定点医疗机构进行疫情感染患者转移和医疗救护处置工作
，必要时，由领导小组向区疫情防控领导小组协调调集其他区域医疗救治药物 、设备
、防疫物资和医护人员参与救护
。

七、后期处理

1 、疫情解除后 ，区民政局要在区委
、区政府的统一领导下
，做好善后处理工作，积极恢复社会秩序 ，进入常规防控状态。

为科学预防动物重大疫病的发生和流行
，确保人民群众生命安全和畜牧业健康发展，确保社会稳定 ，根据上级相关文件及会议精神
，结合我镇实际，特制定本预案 。

一、疫情的报告 、确认

（一）疫情的报告

1
、凡在XX镇辖区内发现动物重大疫病或疑似感染动物重大疫病疫情时 ，必须立即向镇防控动物重大疫病指挥部报告，指挥部必须在2小时内向区重大疫病防控指挥部报告
。

2、任何单位和个人发现不明原因猝死畜禽 、有传染病症状的应及时向镇畜牧站报告。畜牧站在接到或了解情况后
，应立即派兽医2人以上赶赴现场调查核实 。对怀疑是动物重大疫病的，应2小时内将情况上报区农业农村局或区动物疫控中心。

3
、任何瞒报、漏报 、迟报、谎报和阻碍他人报告疫情的行为 ，都要依法严肃处理
。

（二）疫情的确认

1
、动物重大疫病例确认

对疑似或确认动物重大疫病病例实行专报管理
，凡辖区内报告的疑似，临床诊断病例 ，须经治疗小组会诊后报告。

2、动物重大疫病疫情确认

镇畜牧兽医站在接到疫情报告后要立即派出2名兽医或检疫员赶到现场进行临床诊断
，符合动物重大疫病临床诊断指标的，诊断为临床疑似动物重大疫病的要立即通知区农业农村局 、区动物疫控中心到现场诊断 。对现场诊断怀疑为动物重大疫病疫情的 ，镇畜牧兽医站应及时采集病料送区动物疫控中心进行确诊
。

二
、应急指挥系统和部分分工

（一）应急指挥系统

1、镇成立动物重大动物疫病防控指挥部
，由镇党委副书记 、提名镇长李吉渊任指挥长，由分管领导张知春
、镇党政办主任谭江华、镇派出所苟永林 、镇财政所刘楠
、镇畜牧站罗堂林 ，各村（居）民委员会等部门的主要负责人为成员
，负责领导和组织协调全镇动物重大疫病防控工作。指挥部下设办公室在畜牧站办公室 。

2、镇成立动物重大动物疫病疫情处理预备队，由镇动物重大疫病防控指挥部成员及相关单位职工 、村书记
、主任组成 ，具体职责是：当发生动物重大疫病疫情时，在指挥部的统一指挥下
，畜牧站、村级疫情报告员 、防疫员第一时间赶赴现场，做好疫情调查 ，组织开展紧急预防接种
，消毒及无害化处理，等具体防治工作
。当发生疑似或确诊动物重大疫病病例时 ，在指挥部的统一指挥下
，畜牧兽医站第一时间赶赴现场，做好疫情调查诊断 ，处理具体防治工作。

（二）部门分工

动物重大疫病应急工作由镇人民政府统一领导
，相关部门分工负责 。

1、村（居）委会负责疑似动物重大疫病疫情调查，疫情调查报告 ，组织搞好动物重大疫病疫区动物免疫
、消毒、无害化处理 、突发事件的协调处理
。

2
、镇畜牧兽医站：负责制定动物重大疫病处理方案
，疫情监测、检测 、预测
、预报、疫源追踪，发病动物及同群动物扑杀的技术指导 ，组织实施检疫 、消毒
、无害化处理和紧急免疫接种。

3、镇财政所：负责安排落实防治经费 。

4 、镇派出所：协助做好病死动物无害化处理，加强疫区社会治安管理和保卫工作
。

5
、镇文广站：负责正确舆论导向。

三、预防措施

（一）动物重大疫病预防措施

1 、加强餐馆、饭店
、食堂、农村宴席等公共餐饮的肉食品原料和卫生监督管理
，严防病 、死动物肉进入餐桌 。

2
、采取多种形式开展健康宣传教育，向群众宣传病（死）动物的危害性 ，告知群众不要宰杀、加工 、销售
、食用病（死）动物。一旦发现病（死）动物
，要进行无害化处理
。

（二）动物重大疫病预防措施

1、免疫 、消毒
、药物预防：当受到外部疫情威胁时，有针对性地开展预防接种。同时定期消毒 ，规模养殖场和有条件的地方
，积极开展饮水、饲料添加抗生素药物预防工作 。

2 、检疫：加强产地检疫，屠宰检疫和运输检疫 ，严格执行引种检疫申报制度
。

3
、监测：实行疫情零报告制度
，对种畜禽场，畜禽交易市场和高风险区域的动物 ，实施疫情监测和风险评估。

四、疫情的控制和扑灭措施

（一）疑似或确认动物重大动物疫病控制措施

1 、接到疫情报告后
，立即组织人员对疑似病例和确诊病例进行个案调查，追溯可能的感染来源 。

2、对病例家庭及其畜圈
、禽舍等区域进行消毒处理
。

3、按要求对病例进行标本采集 ，包装 、运送和实验检测。

（二）动物重大疫病疫情的控制和扑灭措施

一旦发现疫情，要按照“四早
”的原则及时有效处理
，彻底消毒，严格隔离 ，强制免疫
，坚决防止疫情扩散，并按照疫点
、疫区、受威胁区不同性质采取相应的防控措施 。

五 、保障措施

1
、物资保障：组织专门的防疫和治疗队伍 ，建立健全紧急物资储备
，包括药品、防护用品 、器械及动物重大疫病疫苗
、消毒设备等为防治工作提供必要的物资保障
。

2、资金保障：防控动物重大疫病应急经费纳入本级财政预算，对扑杀畜禽给予一定补偿。

3 、技术保障：畜牧兽医站成立动物重大疫病防控小组 ，由包片兽医
、各村防疫员组成
，负责疫情测报、现场诊断，提出科学的应急预防 、控制和扑灭疫情技术方案 。

突发传染性疾病应急预案

学校是人群高度密集场所 ，而学生是传染性疾病的易感人群
。因而
，学校一旦发生传染病，极易造成传染性疾病流行 ，严重危害广大青少年的健康，影响学校正常的教育教学秩序。为全面贯彻“健康第一、预防为主”的指导思想
，维护社会稳定，确保师生生命安全和身体健康 ，提高学校传染病预防控制工作的针对性和实效性及应急处置能力
，根据《中华人民共和国传染病防治法》
、《学校卫生工作条例》和《南充市嘉陵区教育局安全、信防 、维稳突发事件应急预案》的相关规定和要求，制定本预案 。

一
、目标任务

宣传普及传染病防治知识 ，进一步提高师生的自我防护意识；不断完善传染性疾病疫情信息监测报告制度
，做到早预防、早发现 、早报告
、早隔离、早治疗；建立健全快速反应机制，及时采取有效的防控措施 ，积极预防和控制传染性疾病疫情在学校的发生和蔓延。

二 、组织管理

（一）领导小组：

组

长：

副组长：

组

员：

（二）传染性疾病防控领导小组职责

1.全面布置
、指导和落实全区教育系统传染性疾病防控工作;

2.及时收集全区教育系统传染性疾病疫情信息
，分析、研究防控工作情况，提出校（园）传染性疾病防控意见 、措施并组织实施
。

（三）局机关相关股室
、学校（幼儿园）工作职责

1.教育股：负责组织开展全区校（园）师生卫生健康和防疫知识的宣传教育工作；负责协助有关部门做好校（园）传染性疾病防控工作；负责配合有关部门督导检查校（园）传染性疾病防控措施的落实情况。

2.信防和安全管理股：负责突发公共卫生事件的应急处置 ，安排、布置 、督查校（园）维稳工作
，确保校（园）秩序稳定 。

3.办公室：负责对外、对上的联络
、沟通，疫情发生、处置过程中相关信息的处理 、上报和
。

4.学校（幼儿园）：负责组织开展校（园）师生卫生健康和防疫知识的宣传教育工作；负责传染病疫情的收集
、整理 ，并及时、规范 、准确地将疫情上报区教育局（教育股
、信防和安全管理股）和区卫生防疫部门，做到早发现、早报告 、早隔离
、早治疗；在卫生防疫部门的指导下
，具体负责安排传染性疾病防控工作，全面落实好各项防控措施；负责做好疫情动态监测 ，及时汇报校（园）传染病疫情进展情况；负责做好患病学生病情跟踪和痊愈后的返校工作。

三、工作要求

1.健全制度
，规范程序 。一是建立好学校传染性疾病防控工作领导小组和监控网络，实行第一责任制度 、零报告制度
、责任追究制度 ，健全传染病预防和控制工作的管理制度
，检查措施落实情况，并提供必要的卫生资源及设施
。二是建立疫情报告制度 ，规范报告程序。各校（园）一旦发现传染病疫情
，发现人务必在第一时间向校（园）负责人汇报，责任人在第一时间向局相关股室负责人、疾控中心（或乡卫生院）负责人报告 ，局相关股室负责人向分管领导和主要领导报告 。

2.明确责任
，强化考核
。建立各项卫生工作责任制，完善考核制度 ，明确各部门工作职责，坚持每天晨检工作
，并作好记录，保证学校预防疾病控制工作的顺利开展。

3.广泛宣传 ，普及卫生知识
，坚持预防为主方针 。各学校 、幼儿园应普及卫生知识，通过各种形式 ，做好预防宣传教育工作
，并定期召开班主任工作会议，加强有关预防传染病知识的培训 ，保证健康课上课表并上好每一节课
，教会师生防病知识，教育学生养成良好的个人卫生习惯 ，不与传染病人接触
，生病及时就医；教育学生坚持锻炼，增强对疾病的抵抗能力；教育学生不乱吃东西
。

4．做好人员密集场所的防范。教室、会议室
、图书室、实验室 、阅览室
、微机室等人群较集中的公共场所 ，落实好以下防范措施：

(1)保持室内通风换气 。

(2)课间要求师生到室外活动。

(3)学校应按规定定期消毒
。

(4)严格控制校外无关人员进入学校。

．

5.发现疫情，及时、科学 、有效处置 。一旦出现突发公共卫生事件
，要立即启动应急预案，局有关领导
、相关股室和学校负责人要第一时间赶赴现场 ，负责组织疫情处置工作
，协调相关部门，做好防控工作 ，落实防控措施
，确保疫情得到及时有效控制，防止疫情进一步扩大和蔓延 ，同时做好校（园）维稳工作
，确保校（园）正常秩序
。

6.当发生传染病疫情后，要及时安排落实好以下各项防控措施：

①全面了解和掌握疫情 ，在卫生防疫部门指导下
，制定科学的防控措施，并立即安排落实；

②对疑似病倒 ，要要求家长及时带学生前往正规医院检查确疹。对确疹患病的学生要及时采取隔离治疗措施，待痊愈后持医院证明方可返校上课；

③对所有教室进行消毒
，重点是有传染病疫情的班级，直至疫情解除；

④坚持做好每天的晨、午检 ，一旦发现新增病倒
，要立即报告学校领导 。对缺课学生，要询问原因 ，作好记录
。学校每天将汇总情况报区教育局和区防疫部门；

⑤学校疫情流行期间
，要尽量避免大型集会，防止疫情进一步扩散；

⑥学校要做好患病学生病情跟踪和痊愈后的返校工作。

禽流感市场防控应急预案

禽流感是A型流感病毒引起的禽类列性传染病 ，其中高致病性禽流感被世界动物卫生组织列为A类动物疫病
，国家已将本病列为一类动物疫病 。近期，我国部分地方先后发生高致病性禽流感疫情 ，为了加强禽流感防控工作
，现根据国家及省 、市工商行政管理局及县禽流感防控指挥部的要求，制定本预案
。

一
、目的

为有效预防 ，及时控制和扑灭高致病性禽流感，确保我县养禽业持续、健康发展和人体健康
，防止禽流感通过市场传播，维护广大消费者的利益。

二 、工作原则

（一）坚持统一领导的原则 。坚持在市
、县人民政府的统一领导和指挥下 ，切实履行职责
，通力协作，确保高致病性禽流感防治工作高效、有序进行
。

（二）坚持“早 、快、严 ”的原则。高致病性禽流感疫情出现后 ，各工商所及局各内设机构应迅速采取措施
，从严处理疫情，及时控制和扑灭疫情 。

（三）实行分级防控的原则。要根据防控指挥部公布的疫情等级 ，实施相应的应急防控措施
，做到措施与疫情相当
。

三
、组织领导

（一）成立禽流感市场防控指挥领导小组及办公室。

组　长：***

副组长：***　***　***

成　员：局内设机构负责人、各工商所所长

办公室设在市场股，领导小组及办公室负责全县禽流感市场防控的领导 、协调
、统计上报及联络工作 。

（二）领导小组及股、所分工
。

***局长全面负责全县禽流感市场防控工作。

*** 、***
、***各自按挂所分工 ，负责各自所挂工商所辖区内的禽流感市场防控工作 。

经检大队、市场股 、法制股
、12315申诉举报中心、注册分局在领导小组的统一指挥下
，负责全县禽流感市场防控的督查 、协助工作
。

各工商所应在局禽流感市场防控领导小组及各级人民政府的统一领导下，负责实施辖区内的禽流感市场防控工作 ，严格防止高致病性禽流感疫情在辖区通过市场传播。

政工股：负责对在禽流感市场防控工作中失职
、渎职而造成工作重大失误的工商干部进行调查和处理 。

办公室：负责禽流感市场防控工作的后勤保障和服务
。

四、禽流感市场防控工作要求及应急措施

（一）工作要求。

各工商所及内设机构要认真做好禽类市场的监管监测工作，对辖区内活禽及其产品市场具体情况要做到心中有数
，要落实辖区管理责任制，对禽类市场和经营户加强巡查 ，强化预防措施 。一旦在市场出现疫情
，要及时按照有关疫情报告规定进行报告，并根据疫情等级及时采取切实可行的应急措施 ，坚决防止疫情扩散
。

(二）应急措施。

1 、加大禽类产品及活禽市场的市场巡查力度
，做好巡查记录台帐，加强索证索票 ，严禁疫区及染疫禽类及其产品上市
，对市场巡查中发现来自疫区的禽类及禽类产品应立即封存，并迅速就近移交检疫部门处理 。

2、取缔市场内无照销售禽类及其制品的摊点 ，加大对违法经营禽类及其产品行为的打击力度。

3
、协助农业、卫生及市场开办者加强活禽销售市场的消毒 、防疫工作
。

4
、加强防控禽流感药品市场监管
，坚决查处取缔无证、无照经营制售假冒伪劣疫病防控药品的行为，确保疫病防治工作顺利进行。

5 、在集贸市场建立疫情联络员制度 。一旦发现疫情病例 ，确保及时上报，并实行禽流感“零报告
”制度
，做到每日上报，报告方面 ，县防控指挥部另有要求和规定的
，遵照执行
。

6
、做好信息沟通和协调配合工作。加强与农业、卫生 、质检等部门的协作，形成市场防控禽流感工作整体合力 ，要严格遵守县禽流感防控指挥部的工作纪律和工作要求 。在应急状态期间
，保持24小进通讯联络畅通，工作日要全部在岗 ，休息日全部备勤
。

7
、一旦发现疫情
，要在各级人民政府的领导下，按照“早、快 、严
、小”的防治原则 ，根据防控指挥部公布的疫情等级
，分别实施封锁、扑杀 、消毒等措施，迅速控制疫情。必要时必须迅速关闭疫点及周围的禽类交易市场 ，并积极协助动物防疫监督部门关闭疫区内禽类及其产品市场，对禽类产品交易市场和经营单位进行全面清理检查 。

8、加强工商系统上下之间
、区域之间、内部职能机构的沟通与配合
，形成防控工作合力
。

9 、加强与农业
、卫生等部门的协调配合工作，及时通报有关疫情动态及防控信息。

五、责任追究

对在禽流感防控工作中出现重大失误 ，造成严重后果的
，将由纪检监察及相关部门依据法律 、法规的规定追究相应的责任 。

一
、工作原则

猪流感疫情应急处理的工作原则是预防为主、依法管理 、属地负责
、分级控制、快速反应
。

二 、组织管理

新城子乡各小学要建立人感染猪流感防控相应机构，中心小学成立由校长负责的工作领导小组 ，负责指挥
、组织、协调和部署全乡小学猪流感防控工作。领导小组办公室设在学校体卫艺处
，具体负责监督 、协调和联络、控制疫情的措施
、落实猪流感防控的各项具体工作 。各村小也要成立相应机构，负责本校的防控工作。

三、疫情监控

1.全乡各学校要坚持晨检制度和报告制度 ，明确学校传染病疫情的报告人
，负责传染病的监控与报告工作
。班主任老师每天都要掌握每个学生的出勤和身体健康情况，对因病缺席的学生 ，要确定掌握病因
，学校要掌握全体师生的身体状况，对体温超过37.5℃或身体异常及有可疑症状者要密切观察 ，实行疫情快报制度，及时上报中心小学
，再由中心小学报告教育局。对缓报 、瞒报
、漏报者，要追究有关责任人的责任 。

2.密切关注与国外来访人员（回归人员）有密切交往的师生
。学校要掌握相关相关师生情况 ，做好登记调查。对国外（特别是疫区）邮寄物要认真消毒和监控 。

四、应急处理措施

1.中心小学成立以两位校医为主的紧急疫情应急处理技术指导小组
，如有疑似病例，立即到达现场处理及协助教育局保健所 、卫生部门进行有关工作
。

2.立即以最快的通讯方式向教育局报告发生或者可能发生疫情的单位名称
、地址、时间 、人数等有关内容。

3.立即停止学校群聚活动 ，停止可能造成流行的一切活动 。

4.在上级各部门未达到前
，学校可根据具体情况，尽可能将病患人员隔离
。

5.积极协助医疗卫生机构救治学生 ，协助有关部门做好疫情信息的收集
、报告、人员分散隔离
，公共卫生措施的落实工作。

五 、其他

为了防止传染病的流行，学校还应注意做好以下几项工作：

1.加强卫生宣传和健康教育工作 。搞好健康教育 ，利用多种形式开展普及猪流感和其他相关传染病的防治知识的宣传和教育
，提高师生员工卫生防疫的意识和自我保健的能力；对学校校医进行人感染猪流感和学校传染病防控知识
、监控与报告等方面的培训
。

2.改善环境卫生和做好应急准备。要积极组织学生参加体育锻炼，增强体质 ，提高抵抗疾病的免疫能力；积极采取措施，确保教室、图书馆 、厕所等学生学习和生活场所的通风与清洁卫生
，消除传染病发生和流行的条件，教室、图书馆等公共场所要有专人负责 。保证消毒药品与消毒器具的够用有效。

3.严格落实各项食品卫生制度和措施
。切实落实各项卫生防疫措施 ，消除疾病发生与传播的隐患。各级各类学校要按照有关食品卫生法规文件要求
，严格落实各项食品卫生制度和措施 。加强学校生活饮用水水源的管理，严防各种食源性疾病的发生
。

本预案坚持“预防为主
、及时响应、

逐级负责 ”的工作原则 ，建立健全群防群治组织
，严格排查消除火灾等不安全隐患问题，坚决落实做好河坝范围内灭火救援的各项工作。

为确实做好大风天及重要节日期间火灾等安全防控工作 ，特成立市河管处应急预案工作领导小组
，成员如下：

工作组组长职责：全盘统一总指挥发生的各类处突应急事件，安排部署具体防御救援任务 ，力争第一时间响应 、控制事件事态发展
，最大程度地降低生命财产损失 。

工作组副组长职责：加强火灾防控工作的排查
、整治和督导，协助组长做好火灾防控等各项准备工作
。

一、组织领导

（一）调整疫情防控工作应急领导小组

组长：

成员：

领导小组下设办公室 ，设在综合科，负责统筹安排市民服务中心疫情防控相关工作。办公室主任由综合科负责人兼任
，负责整体工作安排，监测点管理和局机关防控管理；副主任由政务服务中心主任兼任 ，负责政务服务中心及窗口单位疫情防控工作；副主任物业公司经理
，负责一楼监测点扫码测温 、业务引导和维稳工作；其他各科室负责本区域内疫情防控工作 。

（二）设整应急处置预备队

队长：

成员：综合科
、政务服务中心、物业公司全体人员
。

承担协调维稳 、人员监控检测组
、消杀防护、应急处置等项工作职责，明确综合科负责人具体负责总体协调工作。

二 、具体工作职责分工

（一）疫情防控领导小组职责

1
、研究制定局机关和市民服务中心疫情防控工作计划及方案；

2、研究部署和总结疫情防控工作；

3 、统一指挥应急处置工作；

4、贯彻落实本方案各项规定 ，及时按要求启动触发工作机制
，督促有关科室落实各项工作任务；

5
、做好临时突发事件的处置 。

（二）应急处置预备队工作职责

承担疫情防控应对措施的制定，及时、准确报告疫情防控数据 ，按要求及时完成人员排查和流调工作任务
，不得瞒报 、迟报
、漏报；在疫情防控期内，承担各类防控文字材料起草、收发文件 、信息上报
、后勤保障等项工作；做好一楼疫控检测现场秩序、宣传教育和维急工作；协调公安部门 、卫生部门处置现场突出事件；负责各项工作纪律检查
、配合现场协调维稳组开展工作
。

（三）网络化管理工作职责

综合科和物业公司要派驻人员进驻监测点 ，承担监测点和消杀工作职责；工作人员要严格按要求执行入厅人员体温检测和扫码测温
，老年人身份证识别等项工作，做好人员分流引导、办事咨询服务等项工作；具体负责市民服务中心楼体内消毒 、防护 ，对出现问题的重点区域进行隔离消毒处置等项工作任务。牟敦松负责机关食堂疫情防控工作职责 。政务服务中心负责进厅各窗口单位疫情防控工作职责。其他各科室负责人承担本科室疫情防控工作职责
。

三
、应急处置程序

各科室负责人、驻窗口单位负责人为疫情防控报告责任人，当发现外出返桦人员（重点为中高风险区）或者疑似染病的
，应立即向办公室报告后备案，并在领导小组的统一指挥下 ，尽快安排相关人员至市民服务中心一楼疫控隔离室进行隔离
，按照相关程序尽快将涉事人员移交所在地社区进行管控，并做好登记。

四 、工作要求

（一）提高认识

要高度重视肺炎疫情防控工作 ，在市委、市政府的领导下
，增强“四个意识”，压实疫情防控网格化管理主体责任 ，规范开展摸排和防控工作
，并深刻认识到疫情防控工作的紧迫性
、重要性 。党员干部要加强组织纪律，坚决服从安排 ，发扬不怕苦、不怕累的精神
，确保工作落到实处
。

（二）应急值守

实行领导带班的24小时值班制度，发生疫情 ，要及时向主要领导报告，按要求任何工作人员未经报备离桦
，特殊情况经同意后，方可外出 ，并及时向所在地社区报备。物业公司要加强重点区域消毒 、防护工作 。防控办公室要切实增强责任感和使命感
，及时做好各类通知和文件的上传下达等项工作
。

（三）责任追究

【关键词】供应链管理；库存控制；代储制；信息化共享

根据供应链管理的思想，结合我国制造企业的实际情况 ，对企业库存控制方案设计采取组织结构的改进
，树立供应链管理的理念；用供应链管理的方法结合企业实际，对企业的库存提出具体的策略 ，降低上
、中、下游各节点企业的库存。

一 、用供应链管理的思想优化企业内部的组织结构

优化企业内部组织结构的主要措施是在企业职能部门中增设专门的物流部门 。据调查
，我国制造业中没有供应链管理部门的企业占该行业的比例为72.3%，零售业为80.6% ，而批发业为75.0%
。就调查的企业而言
，有70%以上的企业没有供应链管理部门；而就不到30%的具有供应链管理部门的企业而言，他们所理解的供应链管理部门即物流管理部门 ，主要负责产品的采购
、仓储和运输等，并且多数企业的物流部门只是承担单一职能
，而不具有统一协调整个企业的物流、信息流和资金流的管理能力。本人在对包括正和 、德达等山东省东营市几家比较大的家具制造企业的调查中了解到，没有一家企业采用供应链管理 ，有的甚至把供应链理解为物流部门
，这与我国企业供应链管理水平的低下的情况是符合的，在企业成立物流部门 ，对物流与供应链管理予以充分的重视
，是我国企业降低库存及供应链上的其他成本必不可少的 。

我国大多数企业现在的组织结构不能很好的适应供应链策略的要求，要根本改善这一状况 ，需要重新设计组织结构
，可在现有的部门基础上增加物流部门，把涉及供应链各个职能部门有机地结合在一起 ，从而最大限度地发挥出供应链整体的力量
。物流部门统一管理企业的信息和库存决策
，更加有效的协调各部门的工作，使企业降低成本 ，增加竞争能力。物流部门的工作涉及企业的销售预测
、定单处理、生产计划 、采购
、库存、运输 、信息等内容 。这些内容与企业其他职能部门都有密切的关系，物流部门所处的地位应该略高于各职能部门
，从负责物流开始逐渐增加其范围，逐渐过渡到全面负责企业物流、信息整合
、资金流动的供应链管理部门 ，全面降低供应链成本。

二、产品设计考虑供应链库存管理

人们越来越清楚地认识到供应链中生产和产品流通的总成本最终决定于产品的设计
，在产品开发的生命周期中，早期开发所决定的成本约占总成本的70% ，一些跨国企业产品早期开发阶段对产品生命周期成本的影响是十分重要的
。因此
，企业必须在产品开发设计的早期就开始同时考虑供应链的设计问题，以获得最大化的潜在利益。

考虑到很多企业成品库存偏高 ，半成品库存偏低这一现状
，企业一方面应批量生产规格料，降低生产成本 ，把成品出售改为半成品组装
，把由企业完成的一部分功能改由分销商完成，这样减少了企业和分销商的成品库存 ，满足了需求的多样性，提高了对客户的响应程度 。

三 、运用供应链管理方法
，减弱“牛鞭效应
”

要减少供应链上的库存，就必须强调企业间的协作与系统化 ，使上游企业
、企业、下游企业 、顾客紧密地联系起来
，实现信息共享，准确掌握最终用户的需求信息
。

1.对上游供应商实行代储制

代储制就是在与供应商协商一致的前提下 ，由供应商将产品发送到需方
，由需方代为保管，在需方需要时由需方的仓储管理部门及时代供应商将产品送到生产现场 ，同时由需方将所使用的产品办理采购入库手续
，并收取一定代储费用的仓储管理模式。

2.对下游分销商（零售商）实行VMI管理

由于供应链各个环节都是各自管理自己的库存，都有自己的控制目标和相应的策略 ，而且相互之间缺乏信息沟通
，彼此独占库存信息，因此不可避免地产生了信息扭曲和时滞 ，使供应商无法快速准确地满足用户的需求 。为了消除牛鞭效应的影响，一个重要的途径就是需要改变信息共享和库存管理的方式
，VMI库存管理系统就能够突破传统的条块分割的库存管理模式，以系统的
、集成的管理思想进行库存管理 ，使供应链系统能够获得同步化的运作
。

四、实现信息化共享的技术支持

（1）通过Internet实现与外部信息的交换

通过Internet
，一方面完成对企业在不同地域的分销商 、分支机构
、合作伙伴的信息沟通与控制，实现对重要客户的及时访问与信息收集；另一方面可以实现企业的电子贸易 ，在网上进行售前、售中 、售后服务和金融交易。这一层的工作主要由企业外部的Internet信息交换来完成 。企业需要与交换对象签订协议
，规定信息交换的种类
、格式和标准
。提供各种单据的查询、跟踪 、报表统计、成本结算
、生成财务报表、数据分析图等。

（2）通过Intranet实现与内部信息的交换

管理信息系统的核心是企业的Intranet，因为企业的事务处理 、信息共享
、协同计算都是建立在Intranet上的 ，要与外部交换信息也是以Intranet组织的信息为基础的 。因此
，企业建立了硬件框架之后的关键工作就是要决定在Internet上共享信息的组织形式
。信息处理系统主要完成数据处理、状态统计 、趋势分析等任务。它们以往大部分由企业部门内部独立的个人计算机应用系统组成，主要涉及企业内部所有部门的业务流程 。它们所处理的信息是企业内部Intranet信息共享的主要对象。

五
、运输采用第三方物流

采用第三方物流可以为企业解决以下不足：降低物流成本；扩大企业业务能力；集中精力 ，强化主业；缩短出货至交货时间；减少车辆和减少油耗费用；提高企业的运作柔性；减少库存
。

深入贯彻落实党的十、十八届五中全会和各级卫生计生工作会议精神
，坚持预防为主的工作方针，树立公共卫生治未病的理念 ，进一步完善重点传染病和慢性病防控工作机制，加快推进卫生应急核心能力建设
，全面加强食品安全风险监测体系建设，不断提高广大人民群众健康水平。

二 、工作目标

（一）健康管理服务

1
、加快健康管理服务联合体建设 。在上级要求和指导下建设县级健康管理服务联合体
。

2、提高健康管理重点人群覆盖率。义务教育阶段学生健康档案建档率达到90％以上 ，糖尿病 、高血压
、严重精神障碍患者规范管理率达50%以上 。

（二）重点疾病防控

1、艾滋病防治
。完成高危人群艾滋病检测1000人
，新发艾滋病感染者和病人8人，符合治疗标准成人和儿童抗病毒治疗比例不低于85%（按照CD4计数小于500/ul的标准）。

2 、结核病防治 。免费筛查疑似结核病病人1575人 ，免费治疗肺结核病人373人
。

3、血吸虫病防治。人群查病15000人次
，扩大化疗7000人次，规范免费救治14例晚期血吸虫病人；钉螺调查2300万平方米 ，药物灭螺120万平方米 。

4
、预防接种
。完成6.3万剂次第一类疫苗接种
，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。根据实际情况，适时、适地增加预防接种点 。（宜昌下达指标为增加2个接种点）

5 、慢性病防治与精神卫生。管理高血压患者26098人
、糖尿病患者10765人、严重精神障碍患者2100人
。

6 、急性传染病防治。按照要求规范管理散发传染病病例 ，各医疗机构尤其是市人民医院做好流感样病例及疑似手足口病抗原快速检测 。

7
、职业病防治
。全市职业病报告率达95%。

8、疫情网络报告 。网络直报正常运行率100%
，进一步推进医院公共卫生信息化建设
。

（三）卫生应急工作

1 、突发公共卫生事件处置率达100%。

2
、积极争创第一批省级卫生应急示范县（市、区） 。

3 、加强全市二级以上公立医院卫生应急工作，二级以上公立医院设立卫生应急办公室
。

（四）食品安全保障

1
、食品安全风险监测。完成食品化学性污染物和有害因素监测的馒头、淀粉类制品 、黄花菜、饼干
、面包等5大类106项次样品检测任务 ，食品微生物和致病因子监测的生禽肉、及时发酵豆制品 、鲜榨果蔬汁等3大类340项次样品检测任务 。

2
、加强食品安全风险监测实验室和哨点医院规范化建设，进一步完善食源性疾病防控体系
，各医疗机构按要求加强食源性疾病的监测及信息报送工作，更好的服务于市创建国家食品安全城市工作
。

三、工作措施

（一）继续实施疾病预防控制“强基工程”

1 、建立市防治重大疾病工作部门联席会议制度。在市政府统一领导下 ，强化多部门合作
，统筹协调全市重大疾病防治工作，不断健全和完善重大疾病防控政策和措施 。

2
、积极推进疾病防控体系建设。推动落实疾病预防控制中心机构编制标准指导意见、疾控中心岗位设置指导意见和传染病防治人员安全防护意见 ，健全完善疾病预防控制绩效考核指标体系和工作机制
。不断完善疾控工作制度 、程序和标准
，切实加强疾病预防控制工作规范化建设。加强疾控机构实验室管理，强化健康危害因素监测和干预 ，提高卫生检测社会化服务水平 。

3
、继续加强疾控人才队伍建设
。结合事业单位分类改革
，加强人才的更新与引进，探索公共卫生医师规范化培训制度 ，实施多元化培养模式。继续开展疾控机构岗位练兵大比武活动
，全方位开展全员岗位培训，大力推广疾病预防控制适宜技术 。强化健康管理团队服务能力建设 ，努力提高指导基层的能力
。继续加强二级以上医疗机构和基层医疗卫生机构公共卫生科规范化建设，强化全科型公共卫生医师指导团队和责任团队的建设
，加强社区和村级疾病预防控制服务网底建设，增强城乡社区健康管理功能。

（二）逐步推进健康管理工作

探索健康管理运行机制 。加快健康管理专家队伍建设 ，推动健康服务业发展
。加强健康管理中心能力建设
，实现疾病管理向健康管理转变。争取基层社区和网格管理政策支持，探索健康管理师参与网格化管理工作 。争取医保部门支持 ，探索健联体基本医疗保险费用总额预付、费用前置制度
，用好基本公共卫生服务项目经费，发展社会力量参与健康管理服务
。结合精准扶贫精准脱贫 ，进一步增强新农合保障 、大病保险
、医疗救助等保障合力
，加强农村贫困人口健康管理服务。

（三）深入推进疾病预防控制重点工作

1、加大艾滋病综合防治力度 。全面推进“医防合作 ”艾滋病综合防治模式，落实艾滋病病人和感染者“主动监测 、分级诊疗、定点救治
、全程管理
”。探索阻断经性途径传播艾滋病的有效干预模式 ，强化青年学生、男性同性人群艾滋病综合干预
，扩大艾滋病检测咨询覆盖面，努力降低新发感染
。全面推进“五扩大六加强”和“四免一关怀 ”措施 ，进一步加大艾滋病病毒感染者及病人的发现和管理力度。切实加强艾滋病感染者的早发现工作，落实首诊负责制 。

2 、加强结核病防治工作
。结合深化医改
，依托公共卫生服务体系，进一步优化当前“医防合作
、分级诊疗、定额支付 、全程管理
”结核病综合防治模式 ，强化定点医院诊疗路径和一站式服务。加强肺结核患者发现及转诊工作
，进一步落实患者治疗管理
、疫情监测和实验室工作，加强督导检查力度 ，全面提高工作质量 。加强中小学校结核病防治工作
。新涂阳肺结核病人数发现率保持在70%以上
，肺结核患者治愈率保持在85%以上。

3、落实血吸虫防治任务 。贯彻落实《血吸虫防治条例》，加强部门协调配合 ，明确工作职责
。开展血防健康教育
，做好血吸虫病疫情监测点监测工作，有效控制急性血吸虫病的暴发和流行。做好沮漳河水系血防联防联控工作 。落实晚血病人规范免费救治工作
。进一步压缩钉螺面积 ，巩固传播阻断成果
，努力实现消除血吸虫病目标。

4 、巩固免疫规划工作成果 。继续开展“三查三补”和“四项整顿 ”，巩固预防接种专项整治和规范管理年活动成果。落实一类疫苗免费接种政策 ，免费接种覆盖率达100%；实施消除麻疹行动，调整脊灰疫苗免疫策略
，继续保持无脊灰状态
。开展“互联网+预防接种
”试点工作，加强宣传教育 ，普及预防接种知识
，规范接种行为。加强预防接种异常反应监测
、调查和诊断工作 。加强全市二类疫苗规范管理，推进预防接种信息化建设
。

5、加强重点传染病预防控制工作。进一步完善传染病联防联控机制 ，做好人感染H7N9禽流感 、手足口病
、麻疹、流感 、布病防治工作
，严防寨卡病毒、埃博拉出血热
、中东呼吸综合征、登革热 、疟疾等输入性传染病在本地扩散蔓延 。强化传染病疫情监测
、预警和报告工作，针对重点传染病及时开展疫情研判与分析 ，提高法定传染病实验室诊断率
。加强学校、托幼机构的呼吸道与肠道传染病突发疫情的预防控制与应急处置工作
，指导督促教育部门落实托幼机构及小学晨检制度。

6 、加强地方病
、寄生虫病、慢性病防治工作 。强化地方病防治监测体系建设，有效落实防治干预措施 ，推进消除重点地方病危害的工作进程
，巩固地方性碘缺乏病防治成果
。做好儿童 、学生等重点人群的寄生虫病防治工作。落实各级各类医疗机构对35岁以上人群实行首诊测血压制度 。

7
、加强精神卫生工作
。认真贯彻落实《精神卫生法》和市委、市政府关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的要求，全面落实各级政府相关部门的责任 ，依法推进精神卫生工作。强化精神卫生机构基础设施和能力建设，逐步完善精神卫生服务体系
，落实严重精神障碍患者救治救助工作，探索救治救助政策“一站式”服务 。启动精神科医生转岗培训工作 ，推动二级以上综合医院精神卫生科建设。加强严重精神障碍患者排查和随访工作
，及时为辖区内诊断明确的患者建立健康档案
。

8 、加强“四大卫生 ”工作。认真贯彻实施《职业病防治法》，进一步规范职业健康检查等工作 。加强职业病监测和报告 ，提高监测方案的科学性和监测覆盖面
。加强职业病防治机构能力建设
，建立完善职业病防治网络。

（四）及时有效处置各类突发公共卫生事件

1
、推进卫生应急核心能力建设 。健全市、镇（社区） 、村三级卫生应急组织管理体系，继续加强卫生应急“一案三制
”建设 ，尽快落实国家卫生计生委下发的《全国疾控机构和医疗机构卫生应急工作规范（试行）》
。督促指导二级以上公立医院设立卫生应急办公室负责院内卫生应急日常管理
，明确规范医院卫生应急职责，建立健全医院卫生应急组织体系 ，提升医院卫生应急处置能力。积极开展省级卫生应急示范县（市、区）创建工作 。

2
、规范卫生应急队伍管理
。按照省卫生应急队伍管理办法
，加强全市卫生应急队伍的建设和管理。开展卫生应急人员技术培训，规范应急物资储备 ，积极备战全省卫生应急技能竞赛，提升卫生应急队伍处置能力 。

3、健全突发事件公共卫生监测预警体系
。完善突发事件公共卫生风险月评估 、季会商
、年总结制度
，继续开展突发事件公共卫生风险监测预警、信息报告 、风险评估等工作，并加强结果运用。完善突发公共卫生事件监测预警
、部门联动和风险隐患排查工作机制 ，继续联合教育、食药部门做好学校风险隐患排查整治工作
，从源头减少突发公共卫生事件的发生 。加强网络舆情监测工作，利用国家舆情监测平台科学监测分析舆情 ，充分利用舆情评论手段为卫生应急管理工作提供决策支持
，进一步做好突发公共卫生事件风险沟通。

（五）切实加强食品安全保障工作