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21世纪经济报道记者李览青 、余纪昕
11月3日 ，财政部宣布组建专司政府债务管理的新部门——“债务管理司”，内设综合处 、中央债务处、地方债务一处 、地方债务二处 、发行兑付处、监测管理处等六个处级部门 ，结束了债务管理“九龙治水 ”的格局 。
与过往的债务管理机制相比 ，新成立的债务管理司呈现出两大特色：一是将原来分散在各司承担政府债务管理职能的处级部门（如预算司政府债务管理处等）整合起来，“由处升司 ”实现公共部门债务的统一管理；二是通过更为精细化的监测管理 ，防范化解隐性债务风险。
在今年9月12日国新办新闻发布会上 ，财政部部长蓝佛安提出，“十五五”期间 ，财政部将继续统筹好发展和安全 ，加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，在发展中化债 、在化债中发展 。
在这样的背景下，严禁新增隐债已成为一条铁律 ，不仅需要央地协同确保债务置换的成效落地 ，还需要推动融资平台市场化改革，提高独立偿债能力 ，转型成为综合功能类企业 。
“三债统管 ”正式落地
根据财政部官网介绍 ，“上新 ”的债务管理司主要职责包括六个方面，对应六个处级部门 ，债务管理司司长李大伟原任财政部预算司一级巡视员 、政府债务研究和评估中心主任。
在惠誉评级亚太区国际公共融资评级高级董事孙浩看来 ，债务管理司“由处升司”提升了公共部门债务管理在现代财政体系中的地位，通过整合分散资源、优化职能布局 ，有望提高管理效率。
一直以来 ，我国公共部门债务主要由国债 、地方政府债和城投相关债务构成，近年来增长较快 。财政部数据显示 ，截至2024年末 ，财政部口径的政府全口径债务为92.6万亿元，其中国债34.6万亿元 、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务约10.5万亿元 。
在债务管理司成立之前，财政部预算司的政府债务管理处主要负责政府债务管理 ，国库司下设的国债管理处和国债发行兑付管理处则承担政府内债发行、兑付等管理工作。而政府债务研究和评估中心则主要是配合预算司开展相关政府债务统计分析 、发行使用合规性监控 、相关政策研究和系统建设等工作 。
值得关注的是 ，在原有分散部门合并的基础上，债务管理司还设立了监测管理处 ，加强政府债务监测监管 ，防范化解隐性债务风险 。
“这实现了对于隐性债（纳入隐债的城投债）与法定债（国债、地方债）的‘三债统管’。对正在推进的10万亿元债务置换，有望强化落地与效果监测 ，确保真实化债 ，降低‘越化越多’的风险 。”孙浩表示 。
他指出，债务管理司在专项债的分配 、发行 、偿还与再融资上的统筹 ，将有助于提升资金使用效率与风险可控性 ，加强对专项债“借用管还 ”的全生命周期管理。与此同时，国债与专项债作为政府投资的重要资金来源 ，债务管理或成为全口径政府投资计划与全过程管理的核心环节 。
隐债清零铁律下 ，新一轮化债成效显著
为何近年来要严控隐性债务新增？
隐性债务风险的化解是一个结构性问题 。“据我们测算，当下城投平台的有息债务规模实际在60万亿以上，按照2024年平均融资成本5%计算 ，每年的利息成本仍达到3万亿以上。 ”孙浩向记者坦言 ，解决历史包袱问题是隐债清零的第一步 。他指出，目前监管对于隐债清零的态度相当坚决 ，针对隐性债务未清零的城投平台 ，无论是新增融资还是债务到期续发都具备一定的挑战，特别是对东部经济发达地区的债务大省 ，存量债务的清退是必然趋势 。
值得关注的是 ，在隐债清零的严监管与10万亿债务置换政策的强力推进下，各地化债成效显著。
今年10月 ，中国人民银行行长潘功胜在国务院?
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